09年土地調(diào)控變數(shù)：或減少住宅用地供應(yīng)

　  土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡

　　鮑涌波等接受記者采訪的國土局負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前市場情況和政府行為是互相矛盾的。原來在穩(wěn)定地價(jià)、房價(jià)的政策指導(dǎo)下，各地政府都以加大住宅供應(yīng)為主，但是土地市場冷清、土地交易稀少的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)政策方向，恐怕會(huì)一直出現(xiàn)土地供應(yīng)計(jì)劃無法完成的問題。

　　一位接近國土資源部的專家也向記者表示，2009年土地市場會(huì)繼續(xù)持續(xù)冷清，如果不調(diào)整供地計(jì)劃，則各地政府在迫于賣地壓力和財(cái)政壓力的情況下，很可能采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等以前的方式出讓土地，會(huì)對(duì)剛剛建立的土地出讓一律“招拍掛”制度形成沖擊，也會(huì)釀成新的土地腐敗。

　　鄖文聚也向記者表示，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些地方存在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡的問題:住宅用地供不出去，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地不夠用的情況。

　　綜合調(diào)研的情況，鄖認(rèn)為2009年土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是前提是保證土地得到科學(xué)、有效利用，保護(hù)耕地，避免地方政府借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名，無效、低效圈占土地。

　　目前來看，調(diào)整供地計(jì)劃結(jié)構(gòu)無非是減少住宅用地供應(yīng)量、增加工業(yè)用地供應(yīng)比例。但是楊重光認(rèn)為，如果真的要這樣調(diào)整，也存在很多隱患。增加工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，地方政府是否會(huì)真正地將新增建設(shè)用地用在工業(yè)項(xiàng)目上，這些利用又是否是有效的?

　　而減少住宅供地比例更受議。比如，減少住宅供應(yīng)用地很可能引發(fā)地價(jià)和房價(jià)的報(bào)復(fù)性上漲，則對(duì)目前穩(wěn)定房地產(chǎn)市場不利。目前，各地政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了允許開發(fā)商分期付款等土地優(yōu)惠政策，這已然在沖擊國土資源部此前制定的“招拍掛”規(guī)定。

　　國土資源部如果在此時(shí)反對(duì)地方政府這些做法，則與全國穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主調(diào)相悖，如果聽任之，則原來關(guān)于嚴(yán)格的土地集約利用的政策文件，形如擺設(shè)。

　　與其自陷兩難境地，不如主動(dòng)調(diào)整供地計(jì)劃，由此來形成新一輪土地調(diào)控的定調(diào)。有關(guān)專家建議說，在嚴(yán)格保護(hù)18億畝耕地紅線的前提下，原來部分土地調(diào)控政策是在房價(jià)和地價(jià)都非理性上漲的情況下制定的，與房地產(chǎn)市場情況一樣，土地市場情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，土地調(diào)控政策也應(yīng)該適當(dāng)加以調(diào)整。

　　但是接近國土資源部的人士表示，目前來看國土資源部并不會(huì)出房地產(chǎn)“救市”政策，頂多是在土地供應(yīng)量上有一定的動(dòng)作，而在新增建設(shè)用地指標(biāo)限定的情況下，各地土地供應(yīng)工作自己做主，國土資源部或許會(huì)通過“吹風(fēng)會(huì)”等手段將新的土地調(diào)控政策思路向地方傳達(dá)。

　　嚴(yán)守耕地紅線

　　土地利用計(jì)劃檢查包括新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保守情況、土地計(jì)劃考核等內(nèi)容。上述調(diào)研組人士表示，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策也將以耕地保護(hù)為前提，嚴(yán)防各地突破耕地保護(hù)紅線、超計(jì)劃用地。

　　徐紹史在上述地方土地規(guī)劃修編工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，新的形勢下土地管理工作更加嚴(yán)峻，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力下，保護(hù)耕地的壓力更大。

　　鄖文聚給記者算了一筆賬，根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要要求，到2010年的下一個(gè)五年規(guī)劃里，雖然耕地凈減少指標(biāo)是2600萬畝，看似比上一個(gè)五年計(jì)劃的1.2億畝有了大幅度縮小，但實(shí)際上除了這2600萬畝凈減少耕地外，還有7210萬畝的“占補(bǔ)平衡”置換出來的耕地，這些耕地的產(chǎn)量、質(zhì)量都需要一定的時(shí)間來培育。

　　因此，下一個(gè)五年規(guī)劃里，我國耕地保護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻，在此情況下，如何適當(dāng)控制土地閘門，既要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地目標(biāo)，正在考驗(yàn)各級(jí)政府的智慧。