社科院發(fā)布城市藍(lán)皮書(shū): 城鄉(xiāng)收入差距4-6倍

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究副主任魏后凱教授在演講中表示：我國(guó)存在城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的情況。從去年的情況來(lái)看，我們的城鄉(xiāng)收入差依然比較高，城鄉(xiāng)收入比是3.31。假如考慮到可比性的因素，城鄉(xiāng)收入差大約在4—6倍左右。2000年城鄉(xiāng)收入差有2.79。從每百戶家用電腦擁有量來(lái)看，去年城鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到59.3臺(tái)，比農(nóng)村地區(qū)高10倍左右。

　　城鎮(zhèn)化率達(dá)45.7%

　　近年來(lái)，我國(guó)城市得到了前所未有的發(fā)展，截至2008年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座，其中百萬(wàn)人口以上大城市118座，超大城市39座。城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益不斷提高，城市生產(chǎn)總值和人均收入連續(xù)多年保持了10%以上的增長(zhǎng)率。

　　《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)由2007年的繁榮頂峰轉(zhuǎn)入2008年以來(lái)持續(xù)地增長(zhǎng)下滑。經(jīng)濟(jì)調(diào)整給城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的困難，改革開(kāi)放30年來(lái)，城市發(fā)展所積累的一系列問(wèn)題、矛盾、沖突被大限度地暴露出來(lái)，長(zhǎng)期被推崇贊許的“中國(guó)模式”也受到了多方質(zhì)疑。中國(guó)城市發(fā)展或此停滯失色、或涅槃重生，都有賴于城市發(fā)展政策的調(diào)整和重構(gòu)。

　　為此，藍(lán)皮書(shū)提出推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的四大對(duì)策建議：

　　， 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市競(jìng)力，強(qiáng)化城市群協(xié)作關(guān)系。

　　城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體，必須抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期資源要素成本下降的大好時(shí)機(jī)，加大城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城市群的市際協(xié)作，努力提高城市競(jìng)力。這要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城市和城市群的通勤運(yùn)輸成本;加大信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低城市交易成本;加大資源供給和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，保障城市有效運(yùn)行;加強(qiáng)城市規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管，確保城市安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　二，推進(jìn)發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國(guó)還處于發(fā)展中階段，城市中勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)所占比重較高，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市資源和生態(tài)環(huán)境承載壓力增大，土地和勞動(dòng)力等要素資源供給約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，由于中國(guó)區(qū)域差異和梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，還存在向中、西部?jī)?nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此，應(yīng)大力推進(jìn)東部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，鼓勵(lì)資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三，改革戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程加快，別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)迎來(lái)了前所未有的高潮，涌現(xiàn)了一大批成片的大型工業(yè)聚集地。然而由于不相適宜的戶籍管理制度和建設(shè)用地管制政策，工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和業(yè)人口增長(zhǎng)的同時(shí)，業(yè)人口的家庭居住并沒(méi)有同步城市化，導(dǎo)致城市化相對(duì)滯后于工業(yè)化。這些城市發(fā)展先天不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求萎縮，企業(yè)破產(chǎn)隨即成多米諾骨牌效應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)陷入災(zāi)難性蕭條，以農(nóng)民工為主體的工人失業(yè)加劇，農(nóng)民工群體逆城市化回流，既導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此，改革現(xiàn)有的戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　四，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大社會(huì)保障力度，廣泛開(kāi)展再業(yè)支持。

　　經(jīng)濟(jì)調(diào)整必然導(dǎo)致業(yè)機(jī)會(huì)減少、收入水平相對(duì)下降。這一方面，將使城市貧困人口和失業(yè)人口劇增、社會(huì)不滿和社會(huì)沖突加劇、社會(huì)不安定因素增加;另一方面，也將影響居民消費(fèi)心理和消費(fèi)支出水平，形成更謹(jǐn)慎的防御性消費(fèi)傾向，導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，更應(yīng)加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，別是加大對(duì)中低收入貧困人口的社會(huì)保障力度，同時(shí)逐步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，適度實(shí)施消費(fèi)性支出補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人口的業(yè)培訓(xùn)，以在緩解社會(huì)貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)刺激社會(huì)消費(fèi)，加速人力資本積累，啟動(dòng)和積蓄新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。