國土部醞釀耕地占補新算法 先補后占分級折算

　　11月5日召開的國務院常務工作會議上提出，國家擬在今后兩年時間內(nèi)，投資4萬億元來拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟，其中主要投向鐵路等基礎設施項目和民生項目。

　　一邊是國家至地方為刺激經(jīng)濟大舉推出基礎設施建設項目，一邊是“18億畝耕地紅線”，為及早應對經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護兩者可能出現(xiàn)的矛盾，國土資源部擬加大土地整理力度，力推“先補后占”政策，并抓緊制定國家和省級補充耕地計劃，謀劃一批大型土地整理項目。

　　依據(jù)國務院日前發(fā)布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》(以下簡稱“綱要”)，下一個五年規(guī)劃中將凈減少耕地2600萬畝，但是通過占補平衡進行空間置換的土地還有7210萬畝。

　　按照“先補后占”的要求，國土資源部和各地省級政府需要及早制定7210萬畝擬占補平衡耕地的補充規(guī)劃，并在地方有占地需求的時候，要提前補充耕地。

　　而為了防止地方政府“占好補差”，國土資源部一直在試行土地按等級折算的占補平衡計算方法。

　　所謂按等級折算，即占用的耕地屬于幾級耕地，新增的耕地也要界定屬于幾級耕地，然后按照一個計算公式，計算出需要補充的耕地規(guī)模。也是說，占補平衡并不意味著“占一補一”，而是根據(jù)耕地等級進行折算，可能是“占一補三”，也可能是“占三補一”。

　　“先補后占”

　　4萬億的投資項目“落地”的占地需求可想而知。國土資源部土地整理副主任鄖文聚表示，國土資源部與鐵道部等有關部門溝通過，高速鐵路等列入投資的項目并不是別占地的項目，其多采取高架橋連接，占地相對少。

　　即使如此，鄖文聚也認為，大量投資項目集中落地會給耕地保護工作帶來很大挑戰(zhàn)。尤其是地方政府占用耕地的問題會更嚴重，以前是打著發(fā)展經(jīng)濟的旗號，現(xiàn)在理由更充足了。

　　國土資源部部長徐紹史日前在布置各地土地利用規(guī)劃的工作會議上指出，經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變，要求土地調(diào)控政策也要做相應的轉(zhuǎn)變，總體來說，明年耕地保護任務會更艱巨。

　　在此條件下，國土資源部決定采取“提前謀劃、先補后占”的策略來應對即將到來的用地高潮。

　　“先補后占”實際上并不是一個新要求，過去也一直要求地方這樣做，但是有些地方政府在執(zhí)行過程中，還是存在一些問題。

　　鄖文聚指出，“先補后占”并不是為了保護耕地，而是要地方政府在了解自己家底的情況下，科學制定經(jīng)濟發(fā)展策略，鼓勵節(jié)約集約用地。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府都對自己的土地家底“心中有數(shù)”，而一些地方政府明知故做的根本原因，是發(fā)展經(jīng)濟沖動，想先占耕地后，事后推脫責任。在嚴格的“先補后占”的政策下，地方政府沒了推脫責任的理由。_ueditor_page_break_tag_副標題