[政策評彈] 武漢保障性住房：到底保障了誰?

　　，銷售對象把中等偏下收入群體排出在外，使得“夾心層”無法受益。依照去年11月1日起執(zhí)行的《武漢市經(jīng)濟適用房管理辦法》，將保障主體明確界定為家庭收入達到低收入標(biāo)準(zhǔn)、具有本市城鎮(zhèn)常住戶口、無房家庭或現(xiàn)住房面積低于政府規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭。這個范圍的界定雖然解決了之前范圍過大，中高收入者排擠中低收入者享受優(yōu)惠的問題，但同時，也把中等偏低收入階層擋在了經(jīng)濟適用房的門外。

　　在武漢，年收入水平高于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但卻又沒有能力購房商品房的家庭不占少數(shù)。其中有年輕的新增家庭;有工作多年的基層職工;也有來漢闖蕩至今尚未購房的外地人。他們一樣為武漢的經(jīng)濟發(fā)展和財政稅收做出了巨大貢獻，但在自己的住房問題上，一方面無法納入公共住房保障體系，另一面，面的高企的商品房價能望洋興嘆，這類殊的群體便成了住房保障的“夾心層”。——既不能享受廉租房和經(jīng)濟適用房，也買不起商品房的中等偏下收入家庭，而這部分家庭在社會中所占比重相當(dāng)大。

　　中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院李正國副教授認為，如果經(jīng)濟適用房無法在大限度上滿足此類“夾心層”，便很可能導(dǎo)致大量中等偏下收入者被迫加入“高房價的購房群體"。一方面導(dǎo)致“房奴人數(shù)擴大，加大了社會不和諧因素;另一方面這種超越經(jīng)濟支付能力的購買，放大了房地產(chǎn)市場畸形需求，反向助推了房價的迅猛漲勢。

　　二，政府投入和受益者不匹配，難以實現(xiàn)為民解困初衷。2009年3月《湖北日報》記者從公開的租房信息中發(fā)現(xiàn)，政府嚴禁出租的經(jīng)濟適用房，竟成為各大房屋中介炙手可熱的寵兒。

　　由此不難推測，經(jīng)濟適用房用于出租，會加劇社會的不公平。一邊是一房難求，一邊是房源被出租，本應(yīng)惠及中低收入者的經(jīng)濟適用房政策違背了初衷。如此一來，那些具備購買經(jīng)濟適用房條件的人，能忍痛棄購。

　　三，準(zhǔn)確核實家庭真實收入情況較難。由于目前個人資金管理、信用管理等相關(guān)條件還不配套，要調(diào)查清楚一個人的家庭年收入并非易事。工薪階層的收入狀況看似較為明了，但隱性收入和灰色收入則難以統(tǒng)計，單位開的收入證明可信度不高。而非工薪階層的收入狀況更難于查明，且非工薪階層的收入往往高得難于估量，這使許多高收入的家庭也進入申請者的行列，從而使真正的中低收入家庭遭受排擠。

　　四，產(chǎn)權(quán)限制漏洞多，為房屋上市交易留下較大空間。武漢市政府規(guī)定，購買經(jīng)濟適用房滿5年可上市交易，然而，一旦上市交易，經(jīng)濟適用房將不再是保障性住房，其性質(zhì)由福利產(chǎn)品變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，雖然業(yè)主繳納了一定比例的土地收益款，但住房性質(zhì)也隨之改變，導(dǎo)致經(jīng)濟適用房大量流向市場、著眼于升值的投資者中，給國家造成了不必要的損失。

　　此外，廉租房配房租賃也主要來源于政府收購的經(jīng)濟適用房，而如果經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)發(fā)生改變，抑或政府收購出價低于市場交易價，那么政府便無法避免經(jīng)濟適用房流向市場，成為炒房客攫取差額利潤的金鑰匙。

　　五，位置偏遠，配套設(shè)施不完善。雖然《武漢市經(jīng)濟適用房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟適用住房要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。”但此規(guī)定在實際操作中并不容易實現(xiàn)。

　　因為大部分城市的市區(qū)建筑用地大部分已處于飽和狀態(tài)，雖然有些區(qū)域在拆除舊房，但這些地段的房價普遍偏高，如果在這些地段建造經(jīng)濟適用房，成本太高，需要政府的大量補貼。因此，會出現(xiàn)經(jīng)濟適用房多是成片開發(fā)在城郊地帶，居住環(huán)境普遍較差，交通不便。再加上居民區(qū)中全部為低收入居民家庭，容易在城市邊緣形成貧民窟，造成居民的心理壓力，從而造成一系列社會和環(huán)境問題，導(dǎo)致社會階層在空間上的分化與隔離，不利于社會和諧共處，同時也不利于小區(qū)治安、文化的發(fā)展。

　　經(jīng)濟適用房存在上述制度缺憾，使人們不禁對其存在的必要性產(chǎn)生質(zhì)疑，難道沒有更好途徑促使問題的解決嗎?