新出臺(tái)的“北京版”樓市刺激政策一改以刺激商品房需求為主的做法,將保障性住房建設(shè)、購買、貸款等作為政府刺激和穩(wěn)定樓市的主要政策。緊隨其后的是河北、陜西、山西等省份。
另據(jù)記者了解,江西省準(zhǔn)備近期出臺(tái)一套專門刺激保障性住房建設(shè)、購買的政策,以推進(jìn)住房保障工作。
地方聞風(fēng)而動(dòng)
11月16日,國家發(fā)改委主任張平赴南昌市調(diào)研中西部財(cái)政困難省份的保障性住房建設(shè)情況,為以保障安居工程建設(shè)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的刺激內(nèi)需思路尋找著力點(diǎn)。當(dāng)然,在諸多被調(diào)研的省份看來,張平此行給出了一個(gè)強(qiáng)烈信號:明年中央財(cái)政將擴(kuò)大對住房保障的投資。
與此同時(shí),另一路住房保障檢查組也在北京籌組完畢,隨時(shí)準(zhǔn)備開赴各省進(jìn)行檢查。
11月25日,一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴本報(bào)記者,由建設(shè)部組織的住房保障例行檢查組將于近日出發(fā)。相比往年,今年的住房保障檢查工作被賦予了很多殊的意義。
先是財(cái)政困難的中西部省份在2007年次獲得了中央財(cái)政35億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,這些錢花的效果怎么樣?
另外,各地制定的住房保障建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況等也都是這次檢查的重點(diǎn)。此前,財(cái)政部發(fā)布中央廉租房建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)施辦法中規(guī)定,中央財(cái)政撥付的廉租房建設(shè)專項(xiàng)資金將依據(jù)地方配套資金到位率、廉租房建設(shè)進(jìn)展情況、廉租房計(jì)劃執(zhí)行情況等進(jìn)行撥付。
本次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的專項(xiàng)檢查結(jié)果也有望成為各地取新的廉租房建設(shè)資金的依據(jù)之一。
“明年中央對保障安居工程共投資300億元,這些錢仍由財(cái)政部負(fù)責(zé)下達(dá),但是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地的考核情況,也有望成為資金撥付的依據(jù)。”上述接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士說。
不如此,由于此前國務(wù)院刺激經(jīng)濟(jì)“十條”意見中提出了“保障性安居工程”的概念,中央財(cái)政明年對保障住房的支出將分為兩部分支出:一是中央保障住房專項(xiàng)基金,將支出約155億元;二是通過國家基本建設(shè)支出,將支付約145億元。
如果說中央保障房建設(shè)資金有中西部省份能享受到的話,國家基本建設(shè)支出則是全國多數(shù)省份都能分享的“蛋糕”。海南省建設(shè)廳副廳長向多銀向記者表示,海南省華僑農(nóng)場安置住房、棚戶區(qū)改造等均受到了國家發(fā)改委安排的國家基本建設(shè)支出資金支持。
北京市11部門在11月22日聯(lián)手出臺(tái)了穩(wěn)定樓市的新政,其中將住房保障建設(shè)、鼓勵(lì)購買保障性住房作為了政策主線。北京明年將建設(shè)850萬平方米保障性住房,同時(shí)還出臺(tái)保障房建設(shè)貸款試點(diǎn)等多項(xiàng)刺激保障房購買、幫助保障房建設(shè)企業(yè)融資等多項(xiàng)措施。
北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長陳同順在由搜房網(wǎng)舉辦的“暖冬行動(dòng)”上表示,當(dāng)前市場下政府和企業(yè)各自需要解決好自己的問題。企業(yè)主要是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,度過“嚴(yán)冬”,而政府則是要借擴(kuò)大內(nèi)需投資的機(jī)會(huì),加強(qiáng)住房保障投入工作。
北京并不是將保障住房作為刺激樓市著力點(diǎn)的城市。江西省建設(shè)廳房地產(chǎn)處一位人士向記者透露,江西省層面準(zhǔn)備出一系列刺激保障房建設(shè)、購買的政策,具體內(nèi)容包括減免相關(guān)稅收、政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)等五個(gè)方面。
山東省建設(shè)廳官方網(wǎng)站消息也稱,近期山東省將出獎(jiǎng)勵(lì)性政策,從省財(cái)政拿出5000萬元獎(jiǎng)勵(lì)全省住房保障落實(shí)情況好的城市,對財(cái)政困難的城市進(jìn)行扶植。
河北省日前出臺(tái)的穩(wěn)定全省房地產(chǎn)市場發(fā)展的文件中也指出,將擴(kuò)大廉租房實(shí)物配租范圍,到2010年實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租率達(dá)到50%。
拉動(dòng)內(nèi)需結(jié)合住房保障
“由于目前各地住房保障負(fù)責(zé)人都在北京,檢查組出發(fā)時(shí)間延后了。”上述接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士說,目前各地負(fù)責(zé)住房保障工作的人士均在北京,參與今年四季度追加的75億元中央住房保障資金的分配工作。
對于各地借此機(jī)會(huì)調(diào)整地方樓市刺激政策的作法,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人士不予置評。不過,此前該部副部長齊驥接受媒體訪問時(shí)曾表示,約9000億元的保障性安居工程投資要起到中央資金帶動(dòng)地方投資;產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)固定資產(chǎn)的效果。
從目前情勢來看,當(dāng)前局面正是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所希望看到的。齊驥表示,拉動(dòng)內(nèi)需和保障性住房建設(shè)是很好的結(jié)合,一方面解決了低收入家庭住房問題,另一方面,通過消費(fèi)升級、提高,能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究主任董藩表示,地方政府對樓市的刺激政策多出在10月份前后,當(dāng)時(shí)中央尚未宣布4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。當(dāng)前中央對樓市的政策與此前應(yīng)該有很大不同,在支持地方刺激本地商品房需求的同時(shí),中央政策更強(qiáng)調(diào)以保障性安居工程來拉動(dòng)內(nèi)需。因此,地方政府對樓市的刺激政策順勢而變,也是自救之舉。
以北京市為例,房地產(chǎn)投資占據(jù)了固定資產(chǎn)投資的半壁江山,但是今年1-9月,北京市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1136.93億元,同比下降8.12%,是1998年住房體制改革以來出現(xiàn)的大跌幅;占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重兩度跌至50%以下。北京市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn),其中在北京地區(qū)完成產(chǎn)值回落17.4個(gè)百分點(diǎn);金融業(yè)的增加值增速有6.8%,低于GDP增速2.3個(gè)百分點(diǎn),低于去年同期5.8個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)利潤增速為7.7%,遠(yuǎn)低于三產(chǎn)業(yè)53.1%的平均增速。
北京市曾出臺(tái)了以地鐵建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃來拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資,但是北京經(jīng)濟(jì)信息研究員齊心指出,突擊形成的較大投資力量不可持續(xù),北京市必須長期規(guī)劃,合理布局投資結(jié)構(gòu),當(dāng)前以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資效果系數(shù)已經(jīng)由0.45降低到了0.3,必須考慮投資的邊際效益問題。
因此,北京又將保障性住房作為拉動(dòng)投資的主要手段,在房價(jià)和交易量全面下降的情況下,不但沒有降低保障房建設(shè)面積,還增加了50萬平方米。同時(shí),北京市還宣布,將自2009年開始逐步控制商品房土地供應(yīng)面積。
有房地產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為,中央對住房保障投資對房地產(chǎn)市場影響不容小視,因?yàn)檎鲗?dǎo)下的城鎮(zhèn)危房改造等安居工程,將直接消化一部分商品房市場需求。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題
對于各地借此機(jī)會(huì)調(diào)整地方樓市刺激政策的作法,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人士不予置評。不過,此前該部副部長齊驥接受媒體訪問時(shí)曾表示,約9000億元的保障性安居工程投資要起到中央資金帶動(dòng)地方投資;產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)固定資產(chǎn)的效果。
從目前情勢來看,當(dāng)前局面正是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所希望看到的。齊驥表示,拉動(dòng)內(nèi)需和保障性住房建設(shè)是很好的結(jié)合,一方面解決了低收入家庭住房問題,另一方面,通過消費(fèi)升級、提高,能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究主任董藩表示,地方政府對樓市的刺激政策多出在10月份前后,當(dāng)時(shí)中央尚未宣布4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。當(dāng)前中央對樓市的政策與此前應(yīng)該有很大不同,在支持地方刺激本地商品房需求的同時(shí),中央政策更強(qiáng)調(diào)以保障性安居工程來拉動(dòng)內(nèi)需。因此,地方政府對樓市的刺激政策順勢而變,也是自救之舉。
以北京市為例,房地產(chǎn)投資占據(jù)了固定資產(chǎn)投資的半壁江山,但是今年1-9月,北京市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1136.93億元,同比下降8.12%,是1998年住房體制改革以來出現(xiàn)的大跌幅;占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重兩度跌至50%以下。北京市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn),其中在北京地區(qū)完成產(chǎn)值回落17.4個(gè)百分點(diǎn);金融業(yè)的增加值增速有6.8%,低于GDP增速2.3個(gè)百分點(diǎn),低于去年同期5.8個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)利潤增速為7.7%,遠(yuǎn)低于三產(chǎn)業(yè)53.1%的平均增速。
北京市曾出臺(tái)了以地鐵建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃來拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資,但是北京經(jīng)濟(jì)信息研究員齊心指出,突擊形成的較大投資力量不可持續(xù),北京市必須長期規(guī)劃,合理布局投資結(jié)構(gòu),當(dāng)前以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資效果系數(shù)已經(jīng)由0.45降低到了0.3,必須考慮投資的邊際效益問題。
因此,北京又將保障性住房作為拉動(dòng)投資的主要手段,在房價(jià)和交易量全面下降的情況下,不但沒有降低保障房建設(shè)面積,還增加了50萬平方米。同時(shí),北京市還宣布,將自2009年開始逐步控制商品房土地供應(yīng)面積。
有房地產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為,中央對住房保障投資對房地產(chǎn)市場影響不容小視,因?yàn)檎鲗?dǎo)下的城鎮(zhèn)危房改造等安居工程,將直接消化一部分商品房市場需求。
遠(yuǎn)洋地產(chǎn)市場部經(jīng)理肖勁在遠(yuǎn)洋沁山水樓盤開盤活動(dòng)上對記者表示,公司對未來市場仍舊謹(jǐn)慎看好。肖勁表示,現(xiàn)在很多開發(fā)商采取了“斷腕”之舉,已經(jīng)開盤的樓盤趕緊賠本甩掉;沒有開工的樓盤,則盡量拖延。“現(xiàn)在是誰能拖誰能生存”。
地方救市陸續(xù)失敗 大集團(tuán)趁機(jī)出貨
另據(jù)東方網(wǎng)報(bào)道:在有關(guān)地方政府“救市”的傳聞滿天飛之際,深圳國土房管部門的態(tài)度顯得格外曖昧。本月17日,有關(guān)部門已組織開發(fā)商“救市”話題進(jìn)行深入討論;但另一方面,所有與會(huì)人士對是次會(huì)議內(nèi)容諱莫如深。為此,深圳的房地產(chǎn)主管部門葫蘆里賣的什么藥,成為困擾這個(gè)城市的一個(gè)大問題。
等待另一靴子落地的同時(shí),敏感的市場已經(jīng)感受到明顯變化,23日起的整整一周內(nèi),深圳一手住房成交量驟然減少,每日成交套數(shù)從早前較為平穩(wěn)的150套左右急速減少為目前的兩位數(shù)。
聚議“救市”
關(guān)于17日在深圳召開的一個(gè)殊會(huì)議的內(nèi)容,開發(fā)商和政府之間有著兩種完全不同的版本。
深圳國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,是次會(huì)議沒有政府參與,“是行業(yè)自己搞的一次沙龍”,其間沒有涉及政府“救市”的內(nèi)容。
而出席了當(dāng)日會(huì)議的一位不愿透露姓名的開發(fā)商則肯定地表示:“政府主管的官員幾乎都在座,其余是行業(yè)人士以及開發(fā)商,而大家討論的核心,是圍繞‘救市’提供一些建議和看法。”
對于在這個(gè)被嚴(yán)密遮蓋的會(huì)議當(dāng)中,開發(fā)商和政府主管官員之間到底都表達(dá)了什么觀點(diǎn),幾乎所有參加會(huì)議人士對此回避作答。有個(gè)別人士透露,與會(huì)人士已經(jīng)被告知,在未能形成共識的情況下,不得對外透露半點(diǎn)會(huì)議內(nèi)容。
此前有開發(fā)商樂觀地預(yù)測,這次會(huì)議之后,深圳很快會(huì)有政策出臺(tái)。但兩周之后的深圳依然平靜如水。
行業(yè)間有一種觀點(diǎn)是,深圳市場調(diào)整的時(shí)間遠(yuǎn)比其他城市長,房價(jià)下跌幅度也深。如果不趕緊讓市場回暖,有可能波及深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場萎縮對上下游的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。但是目前地方政府手中所能夠掌握的“救市”方式相當(dāng)有限,別是在挽回市場信心方面,地方政府顯然會(huì)力不從心。而這正是深圳遲遲未能出臺(tái)具體措施的主要原因。
觀望再起
在許多問題都未能清晰的情況下,唯有等待時(shí)間給出答案。近兩周的深圳樓市,再度陷入各方觀望的膠著狀態(tài)。
官方的統(tǒng)計(jì)信息顯示,從23日開始,一手住房交易量突然下降,每日成交量大約為50~70套之間,26和29日有40余套房成交。在此之前的一段時(shí)間,該數(shù)字一直平穩(wěn)在150套左右。這意味著,目前深圳的一手房成交量有正常水平的三分之一。
與成交量一并發(fā)生變化的,還是每日的成交均價(jià)。數(shù)據(jù)顯示,23日之后的成交均價(jià)逐級攀升,每日成交價(jià)格幾乎都維持在15000元/平方米以上。較早前官方公布的9月份均價(jià)高出許多。
對于變化,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,次置業(yè)者在等待購房優(yōu)惠政策的落地,低價(jià)格產(chǎn)品成交量減少,從而出現(xiàn)價(jià)升量減的局面。一旦中央和地方政府的政策都明朗,相信會(huì)出現(xiàn)一股購房小高潮。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題
大集團(tuán)趁機(jī)出貨
值得關(guān)注的是,在深圳處于濃厚觀望氛圍之際,一向走在市場前列的大發(fā)展商已經(jīng)悄悄地在行動(dòng),希冀抓住這一波好行情。
剛剛發(fā)布三季度業(yè)績報(bào)告的萬科(000002.SZ)毫無保留地表達(dá)了“開發(fā)商適當(dāng)讓利”的觀點(diǎn),并且果斷地將之付諸行動(dòng)。日前,萬科深圳公司打包旗下幾個(gè)重點(diǎn)主打項(xiàng)目,打出“優(yōu)惠、信心保障”的廣告,稱10月25日之后指定單位優(yōu)惠銷售,購房可獲得高達(dá)到800元/平方米的家俬券。更為重要的是,萬科在此番促銷中次聲明,是次優(yōu)惠項(xiàng)目所在組團(tuán)在交付使用之前,不會(huì)再有進(jìn)一步的降價(jià)促銷。
對市場判斷同樣超前的金地集團(tuán)(600383.SH)也啟動(dòng)了年終沖刺。一向被視作深圳樓盤的梅隴鎮(zhèn)將在11月1日推出四期產(chǎn)品,帶裝修均價(jià)在8500元左右,而起價(jià)更是低到6770元/平方米。該項(xiàng)目三期產(chǎn)品在國慶期間的銷售約為毛坯9000多元/平方米。金地集團(tuán)深圳公司有關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)再一次降價(jià),因?yàn)樗钠诙▋r(jià)參照了周邊樓盤的平均價(jià)格,而且之所以比前三期產(chǎn)品便宜,主要是由于四期位置差很遠(yuǎn),園林環(huán)境也不及前幾期好。
有不愿透露姓名的開發(fā)商表示,雖然出臺(tái)的政策會(huì)有助于市場信心的恢復(fù),但對開發(fā)商而言,不是意味著房價(jià)會(huì)一下子漲起來,市場也不會(huì)一下子。為此,理性地應(yīng)對市場,加速銷售回款依然是大發(fā)展商的應(yīng)對之策。
地方政府紛出臺(tái)投資救市方案 籌措資金成難題
另據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道:一周之內(nèi),“國十條”的效應(yīng)呈幾何級數(shù)放大。
11月12日,北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河南等省份都不約而同地推出了一系列落地舉措。按照以往的經(jīng)驗(yàn),中央投資與地方和社會(huì)投資約為1比3的比例,未來兩年總共4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,中央財(cái)政出資約為1萬億元,其余的為地方政府及社會(huì)投資。
其中,北京市宣布兩年內(nèi)投資1200億至1500億元;山東省拋出一個(gè)長長的8000億元投資名錄;江蘇省宣布一年內(nèi)撥出3000億元作為政府引導(dǎo)資金;廣東省則決定今明兩年籌措近1000億元財(cái)政資金,5年社會(huì)總投資2.374萬億。
在各地圈定的投資領(lǐng)域里,先行的依舊是鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不少省份投資規(guī)模都在千億以上。而“國十條”內(nèi)強(qiáng)調(diào)的“保障性安居工程”等亦在地方投資中占有相當(dāng)?shù)谋戎?,但投資額度遠(yuǎn)不如前者。
“民生工程的投資占到一定的比重,這是一個(gè)好跡象,不但解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,同時(shí)也解決了我們的結(jié)構(gòu)性問題,可以借此機(jī)會(huì)進(jìn)行中國經(jīng)濟(jì)的‘結(jié)構(gòu)性改革’。” 中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏表達(dá)了樂觀的看法。
但在各地千億大單滿天飛的同時(shí),地方政府都沒有公布具體的籌資渠道。在今年土地交易慘淡、土地財(cái)政收入銳減之下,如何進(jìn)行今后數(shù)年的財(cái)政預(yù)算,籌措到這么多資金,是擺在地方政府面前的難題。
環(huán)渤海:兼顧民生
作為新興的經(jīng)濟(jì)圈,環(huán)渤海的大單構(gòu)成呈現(xiàn)了兩個(gè)不同的側(cè)重點(diǎn)。
“環(huán)渤海地區(qū)相對于長三角和珠三角,起步較晚,但是可以趁這個(gè)機(jī)會(huì)有所作為。我覺得北京和天津應(yīng)該肩負(fù)拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重任,其他地區(qū)則側(cè)重在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)等方面加大力度,配合發(fā)展。” 中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢認(rèn)為。
11月12日,北京宣布,今后兩年將共安排政府投資1200億至1500億元,期望能同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)投資10000億元。
北京市的主要投資“發(fā)動(dòng)機(jī)”是北京近些年驟然加快的城市地鐵建設(shè),此項(xiàng)投資占到北京市未來兩年1000多億元投資的“900億元”——包括以每兩年建成100公里、每年至少通車一條線路的進(jìn)度推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),在2009年新開工地鐵15號線等4條線路,續(xù)建4號線等9條線路,實(shí)現(xiàn)通車300公里等等。
幾乎同時(shí),天津市也出臺(tái)四項(xiàng)舉措拉動(dòng)內(nèi)需,力全年投資凈增達(dá)到1000億元。而濱海新區(qū),作為環(huán)渤海的之一,也宣布不斷增加明后年開工的儲(chǔ)備項(xiàng)目。其還明確提出,初步確定了10余戶企業(yè)、總額7億元的中小企業(yè)集合債券,作為中小企業(yè)的新型融資方式。
經(jīng)濟(jì)大省山東也開出了洋洋灑灑的“8000億元”投資計(jì)劃,一口氣推出240個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。主要有山東東部沿海鐵路通道工程、海陽核電、中石油青島海工建造基地等項(xiàng)目。
在所有環(huán)渤海的省份中,山東關(guān)于民生方面的措施為具體。
在廉租房領(lǐng)域,山東提出到2010年,廉租住房保障累計(jì)達(dá)到10萬戶,其中實(shí)物配租不低于30%,低收入家庭住房困難戶做到全覆蓋。加快實(shí)施城市棚戶區(qū)改造,用3年時(shí)間完成640萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。
山東省還決定,在2008-2010年每年為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟(jì)適用住房,并用3年時(shí)間改造農(nóng)村困難群眾危房80萬戶。其還宣布在今年內(nèi)建成5萬套經(jīng)濟(jì)適用房,廉租住房制度保障6萬戶,改造城市棚戶區(qū)240萬平方米。
“這一次國十條的核心是民生問題,北京和天津作為比較發(fā)達(dá)的都和直轄市,民生問題相對和緩,而山東省除去少數(shù)城市,總體來說交通相當(dāng)不發(fā)達(dá),黃河出??谔幱写竺娣e的沼澤地,將改善民生放在位是其正確的選擇。”徐逢賢說。
另據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道,作為中部重要省份的河南省表示,中央下?lián)艿馁Y金中可供河南取的規(guī)模為850億元左右,河南省的目標(biāo)是確保取到中央新增投資的1/13,力達(dá)到1/10。河南省的數(shù)位副省長已帶領(lǐng)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,重大項(xiàng)目建設(shè)赴京匯報(bào)銜接。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題
珠三角:5年2萬億
作為去年財(cái)政收入過3萬億的經(jīng)濟(jì)大省,廣東計(jì)劃在5年內(nèi)“豪擲”2.374萬億。
11月12日,廣東省省長黃華華宣布了“新十項(xiàng)工程”,表示集中在今、明兩年加大投入力度,集中投入財(cái)政性資金近1000億元,拉動(dòng)社會(huì)資金投入5000億至10000億元。
記者從廣東省發(fā)改委了解到,目前該委正積推進(jìn)此“新十項(xiàng)工程”建設(shè),共安排222個(gè)項(xiàng)目,主要投向突出三個(gè)方面。在加強(qiáng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,計(jì)劃投資1.26萬億元,加快高速公路、軌道交通、港口機(jī)場、電源項(xiàng)目等建設(shè)。
另外,國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)11日表示,中央政府與港澳政府正積制定港珠澳大橋的可行性報(bào)告,并取將動(dòng)工時(shí)間由2010年提前到2009年底前。整個(gè)大橋大概投資727億,主體工程370個(gè)億。由粵港澳三地政府全資興建,中央政府也給予資金支持。
“廣東相對而言經(jīng)濟(jì)腹地很小,集中在珠三角一塊。而在泛珠三角的概念下,需要良好的交通設(shè)施來擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)腹地。”廣東社科院科研處處長丁力認(rèn)為,廣東把大量的投資放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,是尤其必要的。
珠三角城際軌道交通項(xiàng)目,廣東省將投資789.42 億元新建539公里路軌。而一直受到粵港兩地關(guān)注的連接香港和深圳機(jī)場的高速鐵路,計(jì)劃在深圳市前海地區(qū)和“穗港深城際線”交匯,直接貫通廣州新火車站。兩地政府有關(guān)鐵路的可行性研究報(bào)告,有望于今年12月完成。
丁力表示,南廣鐵路、深廈鐵路、珠三角軌道交通等都是基于廣東目前發(fā)展所遭遇的“瓶頸”所采取的“一箭雙雕”的舉措,“擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)亦解決了珠三角可持續(xù)發(fā)展所遭遇的難題”。
在基礎(chǔ)設(shè)施之外,廣州市也宣布將于本月下旬推出批2145套經(jīng)濟(jì)適用住房。廣州市房管局負(fù)責(zé)人表示,在2012年底前,廣州將基本解決住房調(diào)查登記的77177戶城市低收入家庭的住房困難。廣州市已建設(shè)了一批政府保障性住房,目前已完工65.4萬平方米,在建125萬平方米,預(yù)計(jì)明、后兩年陸續(xù)完工,屆時(shí)可提供1萬多套保障性住房。
丁力認(rèn)為,以廣東目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,此次投資在民生上力度尚且不夠,“刺激內(nèi)需關(guān)鍵是刺激老百姓的需求,固定資產(chǎn)投資也會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需,但是后者是有效的措施,希望能加大力度,包括在環(huán)保、醫(yī)療、教育上的投資。”
類似地,臨近的廣西和福建兩省也都選擇了鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施,作為拉動(dòng)投資的佳利器。前者動(dòng)工的南廣鐵路估算總投資410億元,后者從今年四季度到2010年共安排省級以上財(cái)政性資金700億元以上,省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3400億元以上。
誰來買單?
在各省紛紛推出千億項(xiàng)目的背后,地方財(cái)政的壓力似乎成為一個(gè)顯性的話題。各地動(dòng)輒上千億項(xiàng)目,哪些錢由省份自己解決,哪些錢開口問中央要,目前還沒有明確。
在江蘇省出臺(tái)的十條措施中,條是增加省級財(cái)政投入,加大財(cái)政引導(dǎo)支持力度。這個(gè)似乎成為了江蘇要在一年內(nèi)掏出3000億元作為投資拉動(dòng)的基礎(chǔ)。
而這些新增的地方投資,則將會(huì)在明年納入財(cái)政預(yù)算。這一大額開支,對于在今年宏觀調(diào)控情勢下土地財(cái)政收入銳減的地方政府來說,是另一個(gè)財(cái)政收支平衡的難題。
“這100億先導(dǎo)資金,都是說到位到位的,預(yù)案我們很早在做了,時(shí)機(jī)到了,通過一定的法律程序,很快會(huì)下來的。”朱乃新說。
作為江蘇省政府的參事,他先肯定了這筆錢必將納入政府的財(cái)政預(yù)算。隨后,他樂觀地表示,“在資金籌集方面,江蘇省目前無論從經(jīng)濟(jì)存量還是經(jīng)濟(jì)增量來說仍舊在國內(nèi)還是數(shù)一數(shù)二的。”朱乃新認(rèn)為,政府出資以后必然有一個(gè)乘數(shù)效應(yīng),民間資本乃至外資都會(huì)受政策引導(dǎo)參與投入,會(huì)有“四兩撥千斤”的效應(yīng)。
但這些沿海省份也很清楚,中央可能從平衡區(qū)域發(fā)展的角度,并不會(huì)對其做太多的投入,“撥一點(diǎn)是可能的,但大頭肯定還是要自己省內(nèi)解決。”朱乃新說。
在11月12日出臺(tái)八條措施之前,上海已經(jīng)悄悄開始了相應(yīng)的政策動(dòng)作。一份今年9月由上海市經(jīng)委和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持名錄》中,歸納了二十大類,共100余項(xiàng)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。
在這個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策中,上海市政府規(guī)定了“由市、區(qū)(縣)兩級財(cái)政安排一定的資金”,進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助的策略。其規(guī)定,凡獲得市補(bǔ)助資金補(bǔ)助的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所屬的控股集團(tuán)公司或所在區(qū)(縣)政府按不低于1∶1的比例安排配套資金。
業(yè)內(nèi)人士表示,在施行相關(guān)政策時(shí),上述政策路徑相對比較普遍,會(huì)由幾級政府各負(fù)擔(dān)一部分政策所需資金,并留下一定的政策口子,以解決資金來源問題。
而記者了解到,早先確實(shí)有一份由上海市政府區(qū)政辦下發(fā)的內(nèi)部文件,從土地、財(cái)稅、固定資產(chǎn)投資等三方面,給予各區(qū)縣政府一些“顛覆性政策”。
“對于醫(yī)療和教育,財(cái)政支出并不會(huì)成為問題,因?yàn)檫@些本來不是財(cái)政支出的大塊,尤其在郊區(qū)做投資,對于郊區(qū)的升值會(huì)比較有利,那么對政府的財(cái)政收入反而會(huì)有好的影響。”上海市發(fā)展改革研究院副院長朱金海認(rèn)為,政府也可以通過多樣化籌資解決問題,譬如鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投資、發(fā)行債券等等,“因?yàn)檫@些項(xiàng)目從長遠(yuǎn)來看都是能夠帶來可觀的收益的”。
而像京滬高鐵和明年開建的滬杭高鐵,這些支出已經(jīng)被列入財(cái)政預(yù)算,且都是歷時(shí)數(shù)年的工程,并不會(huì)一蹴而。