公積金使用地區(qū)不平衡 住房改革將進(jìn)行到底

　　1998年，我國(guó)啟動(dòng)了以住房商品化、社會(huì)化為目標(biāo)，以停止實(shí)物分房、實(shí)行住房分配貨幣化為主要手段的城鎮(zhèn)住房制度改革。10余年來(lái)，房改取得了巨大成，城鎮(zhèn)居民的住房條件有了明顯改善。但是，一些地方仍然存在房改政策執(zhí)行不到位的情況，中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)與東部地區(qū)大城市相比，各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)都有差。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前向記者表示，我國(guó)住房制度改革還需要進(jìn)一步深化，有關(guān)部門正在不斷研究和完善房改政策，努力使更多百姓相對(duì)公平的受益。

　　住房貨幣補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼對(duì)象沒(méi)有明確界定，差別很大

　　相對(duì)商品房市場(chǎng)的高房?jī)r(jià)，多數(shù)單位現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)幾乎是杯水車薪

　　住房貨幣補(bǔ)貼政策是住房制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施10年來(lái)，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象方面越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況。

　　1998年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院23號(hào)文”)提出，停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼 。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂。

　　“實(shí)際上，貨幣補(bǔ)貼政策并不是強(qiáng)制性的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上述負(fù)責(zé)人告訴記者，在各地具體操作過(guò)程中，補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度差別很大。現(xiàn)行的房改政策在提出貨幣補(bǔ)貼對(duì)象準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)職業(yè)和身份進(jìn)行細(xì)分。以離退休人員為例，國(guó)務(wù)院23號(hào)文雖然沒(méi)有做出別規(guī)定，但離退休人員也屬于“職工”范疇，從理論上講，要他們的住房面積沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，都可以享受貨幣補(bǔ)貼。但在具體落實(shí)中，差別很大。一些地方和單位出臺(tái)規(guī)定，優(yōu)先解決離退休人員的補(bǔ)貼，而許多地方至今仍有大量離退休人員尚未享受到住房補(bǔ)貼政策。公務(wù)員、教師等群體也面臨類似的問(wèn)題。

　　補(bǔ)貼發(fā)放的進(jìn)度也各不相同。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，一些城市直到2006年左右才開(kāi)始進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，“各地情況不同，必然有一個(gè)過(guò)程，能一步一步來(lái)。”

　　隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展和住房保障政策的調(diào)整，貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的情況逐漸凸顯。比如許多城市貨幣補(bǔ)貼“達(dá)標(biāo)線”仍以經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。但隨著經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象由中低收入家庭收縮為低收入家庭，公務(wù)員、教師、企業(yè)職工等中等收入家庭不再具備購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的條件，能購(gòu)買商品房。相對(duì)商品房市場(chǎng)的高房?jī)r(jià)，多數(shù)單位現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)幾乎是杯水車薪，“從近幾年各地反饋看，許多地方貨幣補(bǔ)貼效果越來(lái)越差。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　更突出的矛盾是，條件較好的單位，房改之前職工的住房基本上都達(dá)標(biāo)，基本不需要通過(guò)貨幣補(bǔ)貼解決“遺留問(wèn)題”，部分單位、別是一些在地方的中央企業(yè)甚至大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，住房補(bǔ)貼成了變相福利。而條件不好的單位，職工住房標(biāo)準(zhǔn)低，需要解決的量大，但補(bǔ)貼資金又十分緊張，補(bǔ)貼工作進(jìn)展緩慢。這一問(wèn)題在小城鎮(zhèn)更為突出。

　　“盡管23號(hào)文要求財(cái)政和單位共同出資發(fā)放補(bǔ)貼，但實(shí)踐中，單位承擔(dān)了主要責(zé)任，公共財(cái)政對(duì)解決老百姓住房問(wèn)題的支出仍然不夠。”上述負(fù)責(zé)人表示，“目前，在不斷加強(qiáng)保障性住房財(cái)政投入的同時(shí)，也要研究如何通過(guò)財(cái)政支出，加大對(duì)職工購(gòu)房的支持，使補(bǔ)貼政策起到更好的效果。”