龍泉政府征地政策被指“公開搶劫”

　浙江省龍泉市是一座縣級(jí)市，一個(gè)多月前，刊登在當(dāng)?shù)孛襟w上的一份市政府文件被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民評(píng)為“牛的公開搶劫”。

　　該文件是龍泉市人民政府辦公室2009年5月14日印發(fā)的《關(guān)于龍泉市城區(qū)及工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民聯(lián)建房規(guī)費(fèi)調(diào)整方案》(以下簡(jiǎn)稱2009年調(diào)整方案)。因?yàn)槲募卸囗?xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)經(jīng)不起推敲，令當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感慨“政府文件的無知”。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)竟成收費(fèi)依據(jù)

　　2009年調(diào)整方案要調(diào)整的主要一部分是農(nóng)民留地聯(lián)建的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　所謂留地，是指政府在征用農(nóng)民土地的時(shí)候，按照一定比例給農(nóng)民留出來供農(nóng)民建房的土地。因?yàn)檎舻氐奈恢猛ǔ１灰?guī)劃在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，所以一般農(nóng)戶會(huì)選擇在留地上聯(lián)合建房。這是“農(nóng)民留地聯(lián)建”。

　　在中國青年報(bào)記者拿到的這份2009年調(diào)整方案中，向城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房收取的大一項(xiàng)費(fèi)用是“土地征用成本”，它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是125元/平方米，收費(fèi)依據(jù)是《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》22條至26條。

　　記者找到了這份《辦法》。但記者卻驚訝地發(fā)現(xiàn)，該辦法22條至26條，規(guī)定的是征地單位應(yīng)當(dāng)在征地過程中給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方法，其中并無向農(nóng)民建房收取土地征用成本的規(guī)定。

　　也是說，幾條要求征地單位給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)臈l款，到了龍泉市政府手里，竟然搖身一變，成了向農(nóng)民收費(fèi)的“依據(jù)”。

　　對(duì)此，龍泉市政府辦公室副主任、龍泉市法制辦主任鄭向東的解釋是，“土地征用成本是土地成本，收取這筆錢是必須的”。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題

他說：“按照龍泉市的標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)為例，政府向農(nóng)民征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是115元/平方米，另外一些搭建物是10元/平方米。政府向農(nóng)民征收這些土地的時(shí)候花了這么多的土地征收成本，那么我再給農(nóng)民留地的時(shí)候，我當(dāng)然要收回125元/平方米的成本了。”

　　他還告訴記者：“在龍泉城區(qū)，不管是政府部門也好，或者國有企業(yè)也好，要你要建房子，我都是要收回這個(gè)土地征收成本的，而且標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)農(nóng)民的要高，把各種行政成本算上，要185元/平方米。我向你農(nóng)民收的125元/平方米，連成本還不夠的，很優(yōu)惠的。”

　　但是，據(jù)記者了解，在龍泉市農(nóng)民征地補(bǔ)償有兩種標(biāo)準(zhǔn)，一種是全部領(lǐng)取補(bǔ)償款而不要留地，那么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是115元/平方米;另一種標(biāo)準(zhǔn)是選擇領(lǐng)取被征土地面積的10%的留地安置。如果選擇后一種，那么農(nóng)民全部被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從115元/平方米降為80元/平方米。

　　也是說，農(nóng)民相當(dāng)于已經(jīng)為政府回?fù)艿牧舻馗读隋X。但是，等到他們建房的時(shí)候，還要再次繳納土地征用成本，而且標(biāo)準(zhǔn)比所獲補(bǔ)償更高。

　　對(duì)此，鄭向東表示，“不能算這個(gè)賬，農(nóng)民現(xiàn)在都愿意選擇留地安置，他們都算了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的賬了，因?yàn)榇蟛糠至舻氐奈恢枚荚诘缆穬蓚?cè)，將來農(nóng)民建成后無論是出租、經(jīng)商、出售，都是很值錢的。要繳納的土地征用成本多也一萬多塊錢，比起賣房子五六十萬來，算什么。”

　　無視取消收費(fèi)的新文件

　　在2009年調(diào)整方案中，類似這樣令人不解的地方還有不少，其中涉及多項(xiàng)收費(fèi)。不少收費(fèi)項(xiàng)目按照中央和浙江省的規(guī)定，早已減收，甚至免收。鄭向東的解釋是：“對(duì)一些費(fèi)用收還是不收，是要看地方對(duì)上頭文件怎么理解了。”

　　例如，龍泉市2009年調(diào)整方案對(duì)“耕地開墾費(fèi)”的收費(fèi)所依據(jù)是《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，這份通知是2008年6月11日下發(fā)的，該通知調(diào)整了浙江省境內(nèi)四類地區(qū)“耕地開墾費(fèi)”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題

中國青年報(bào)記者致電浙江省國土資源廳辦公室了解到，依據(jù)該《通知》，浙江省國土資源廳于2008年9月16日印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的通知》，為“耕地開墾費(fèi)”收取從標(biāo)準(zhǔn)到范圍作了更明確和細(xì)致的規(guī)定。按照浙江省國土廳的規(guī)定，此類農(nóng)民建房一律不得收取耕地開墾費(fèi)。

　　再比如，關(guān)于“城市建設(shè)配套費(fèi)”，浙江省人民政府2002年12月3日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》中，三條明確規(guī)定：劃定的安置留地由農(nóng)民自建自用的，按農(nóng)村集體用地性質(zhì)處置;土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有的，收益全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，市、縣政府給予免收出讓收入和配套費(fèi)用等扶持。

　　然而，龍泉市2009年調(diào)整方案又一次“忽視”了這份比較新的規(guī)定，方案為收取“城市建設(shè)配套費(fèi)”找到的依據(jù)是浙江省1997年發(fā)布的兩個(gè)文件。

　　對(duì)此，鄭向東解釋說，要制定一個(gè)規(guī)費(fèi)調(diào)整方案，“別說你不是專業(yè)搞這個(gè)的，算你是純物價(jià)部門搞起來也比較難”。他告訴記者，之所以出現(xiàn)收費(fèi)依據(jù)的文件可能跟現(xiàn)有的一些規(guī)定“有時(shí)間差”，“是因?yàn)閮蓚€(gè)層次的原因，一方面是制定規(guī)費(fèi)調(diào)整方案的工作非常難，橫向涉及國土局、建設(shè)局等很多部門，另一方面是對(duì)一些文件的把握和理解可能會(huì)有不同，從北京到省里，關(guān)于規(guī)費(fèi)的文件太多了，有時(shí)候一年要調(diào)整好幾次，這要看怎么理解了。”

　　在鄭向東看來，關(guān)于“城市建設(shè)配套設(shè)施費(fèi)”，浙江省政府2002年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》中規(guī)定，應(yīng)該“是農(nóng)民在宅基地等集體土地上建房那是不收的，其他的都要收。雖然一些聯(lián)建的農(nóng)民土地是安置留地，但是性質(zhì)是國有的，那應(yīng)該收”。鄭向東強(qiáng)調(diào)“都要回到土地性質(zhì)上來的”。

　　而關(guān)于“耕地開墾費(fèi)”，鄭向東直接告訴記者，浙江省國土資源廳發(fā)的文件不能作為收費(fèi)依據(jù)，“規(guī)費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)能是四類，國家法律、國務(wù)院法規(guī)、浙江省規(guī)定、部委辦規(guī)章，國土廳的文件是不能作為收費(fèi)依據(jù)的”。

　　記者致電浙江省政府辦公廳、浙江省國土資源廳和浙江省物價(jià)局，得到的答復(fù)卻是，省政府2002年的通知和省國土廳2008年的文件均是目前有效且新的收費(fèi)依據(jù)。而且記者在龍泉市2009年調(diào)整方案中也看到，收取每建筑平米15元的“人防工程易地建設(shè)費(fèi)”，所依據(jù)的文件龍泉市物價(jià)局、財(cái)政局和人防辦聯(lián)合下發(fā)的文件，顯然并不在鄭向東所理解的可以作為收費(fèi)依據(jù)的四類文件之列。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題

“另行收取”

　　龍泉市政府2008年3月2日也曾印發(fā)過一份《關(guān)于龍泉市城區(qū)及工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民聯(lián)建房規(guī)費(fèi)調(diào)整方案》(以下簡(jiǎn)稱2008年調(diào)整方案)。在2008年調(diào)整方案中，明確列入收費(fèi)項(xiàng)目的有一項(xiàng)為“耕地占用稅”。其所依據(jù)的文件1987年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，龍泉市作為浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照每平方米3.75元的標(biāo)準(zhǔn)收取。經(jīng)記者查詢，該條例已被廢止，代之以2008年1月1日施行的新的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。

　　在2009年調(diào)整方案中，“耕地占用稅”被從規(guī)費(fèi)表格中刪除了。但是，記者注意到，在2009年調(diào)整方案的后部分，文件用完全不同于文件正文的字體、明顯小得多的字號(hào)標(biāo)注了一行說明：“另注：城區(qū)與工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民聯(lián)建房涉及的耕地占用稅，不列入規(guī)費(fèi)，另行收取。”但是對(duì)于收取“耕地占用稅”的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均沒有明確說明。記者在龍泉市城區(qū)和八都鎮(zhèn)等走訪過程中，不少建房農(nóng)民也告訴記者，耕地占用稅的收取是和其他規(guī)費(fèi)一起收的。

　　對(duì)此，龍泉市法制辦主任鄭向東解釋說，“之所以規(guī)定另行收取，是因?yàn)楦卣加枚愂嵌惒皇且?guī)費(fèi)”。至于為什么同樣不是規(guī)費(fèi)的“土地征用成本”出現(xiàn)在規(guī)費(fèi)調(diào)整的表格中，而同樣不是規(guī)費(fèi)的耕地占用稅雖然征收但卻“另行收取”，鄭向東并未解釋。