三中全會聚焦三農(nóng) 土地制度改革強調(diào)創(chuàng)新

　　承擔(dān)著諸多期待的十七屆三中全會昨日閉幕。在農(nóng)村土地問題上，根據(jù)會議結(jié)束后公布的《中國共產(chǎn)黨十七屆中央委員會三次全體會議公報》，在農(nóng)村土地問題上，中國將穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

　　新華社日前也引用“權(quán)威人士”的話表示，為培育農(nóng)村要素市場的發(fā)育，我國將在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺;提高失地農(nóng)民的政策補償水平;啟動農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價同收益”試點。

　　多位人士昨日均表示，此次提出的一些原則性表述，將有利于保護農(nóng)民利益，同時也為地方上的實踐操作拓展了空間。

　　征地模式農(nóng)民收益低

　　近年來我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市對建設(shè)用地的需求不斷擴大，而供應(yīng)則受到了國家宏觀調(diào)控的限制，土地出讓的價格隨之飛漲。土地出讓收入更成為一些地方政府的重要收入來源。

　　而農(nóng)村建設(shè)用地屬于集體所有，國家通過立法和一些政策法規(guī)嚴格限定了其流轉(zhuǎn)的范圍和方式，不能進入土地的一級市場，但政府可通過計劃征用的方式將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。在征地過程中，失地農(nóng)民獲得土地原產(chǎn)值30倍的征地補償，但在土地變成國有土地后的增值收益環(huán)節(jié)，農(nóng)民則無法享有。

　　“‘兩個產(chǎn)權(quán)，兩個市場’導(dǎo)致農(nóng)村土地價格低，城市土地價格高，中間的巨大價差容易讓一些人找到土地尋租的機會，一些腐敗貪污由此而生。”《農(nóng)民日報》前總編張廣友對《財經(jīng)日報》說。

　　據(jù)中國城郊經(jīng)濟研究會調(diào)查，由于長期實行征用政策，土地用途轉(zhuǎn)變的增值收益分配中，政府得60%至70%，村級集體組織得5%至30%，農(nóng)民得到5%至10%。

　　中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英近日撰文表示，現(xiàn)行征地補償辦法雖然有了很大改進，但仍有不合理性。

　　統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場

　　關(guān)于同地同價同收益的呼聲，從學(xué)界到民間已經(jīng)持續(xù)多年。但實現(xiàn)的路徑還存在較大議。

　　有知情人士向記者透露，此次提交三中全會的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》討論稿，在成稿的過程中，土地的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離是一個討論。其中有觀點認為，必須實現(xiàn)農(nóng)民對土地的所有，才能保障農(nóng)民對土地的收益權(quán)。

　　但綜合各方因素來看，該觀點期望的內(nèi)容議太大，加上《憲法》已經(jīng)規(guī)定了土地的所有權(quán)，終究未被采納。

　　胡錦濤總書記在安徽考察時也已經(jīng)明確表示，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。

　　在此情形下，為各種產(chǎn)權(quán)的土地搭建一個統(tǒng)一有形的土地市場，成為多數(shù)人士期待的模式。

　　“站在農(nóng)民的角度上，站在市場經(jīng)濟發(fā)展的角度上，不能搞兩個市場，應(yīng)該是兩個產(chǎn)權(quán)(國有，集體所有)統(tǒng)一的市場，讓農(nóng)村的建設(shè)用地可以享受到與國有土地平等的權(quán)益。這個利益應(yīng)該讓農(nóng)民分享。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮對記者表示。

　　中國土地協(xié)會副理事長萬茂說：“在土地的收益分配上，要多為農(nóng)民著想。應(yīng)該向兩個產(chǎn)權(quán)一個市場的目標(biāo)邁進。目標(biāo)是同地同權(quán)同價，同權(quán)是平等，無論是國有還是集體所有，應(yīng)該是平等的。”